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【推荐阅读】海医章程解读
2017-05-10 09:27:25   作者:   发布:    点击:

依据《中华人民共和国高等教育法》和《高等学校章程制定暂行办法》,海南医学院于2012年5月启动章程制定工作,经过三年多时间的努力,《海南医学院章程》经海南省教育厅报请省政府同意,并报教育部备案,于...

依据《中华人民共和国高等教育法》和《高等学校章程制定暂行办法》,海南医学院于2012年5月启动章程制定工作,经过三年多时间的努力,《海南医学院章程》经海南省教育厅报请省政府同意,并报教育部备案,于2016年1月正式发布生效。为了切实有效地学习宣传和贯彻落实《海南医学院章程》,记者就章程的框架、内容和意义等采访了学校章程制定工作领导小组办公室郭宇主任,以帮助师生更好地了解章程。

记者:近年来,随着我国高等教育改革的深入推进,大学章程得到了高等学校、政府部门和社会各界的高度重视和关注,请您谈一下大学章程对新时期大学建设发展有哪些重要意义?
郭宇:大学章程对于大学,就如同宪法对于国家,大学章程就是大学的根本大法,上承国家法律法规,下启学校规章制度,是建设具有中国特色的现代大学制度的重要基础。其重要意义在于:
第一,章程是大学依法自主办学的依据。大学作为一个依法独立承担民事权责的法人主体,依法制定章程并严格依照章程运行,既是法律对大学的基本要求,也是大学设立、运行、发展合法性依据。随着依法治国的推进,通过章程明确大学依法享有的办学自主权,正逐步成为大学维护和保障自身合法权益不受侵害的重要途径。
第二,章程是捋顺大学权力关系的依据。大学面临的权力关系包括:国家行政权与办学自主权的关系、党委领导权与校长行政权的关系、学校权力与二级院系部权力的关系、行政权力与学术权力的关系、学校领导权与民主参与权的关系、学校管理权与社会参与权的关系等。只有通过章程对这些权力关系加以全面系统地界定,才能有效实现各权利间的制衡与实施,保证大学科学、民主、有序地运行。
第三,章程是完善大学内部治理体系的基础。完善大学治理体系是建设现代大学制度的核心。党委领导、校长负责、教授治学、民主管理构成了大学内部治理体系的基本框架。只有通过章程明确框架内每一部分对应的主要职责职权、基本运行准则及彼此间的关系,才能有效规范内部秩序,形成自我发展自我约束的良性机制,推进实现大学治理体系和治理能力现代化的进程。
第四,章程是大学核心价值理念的体现。章程承载着大学的精神,昭示着大学的使命,宣示着大学的办学理念、办学宗旨、办学目标及全校师生普遍遵循的行为规范等。通过章程,能够让外界体会到大学的价值取向和精神面貌,从而能够有效地在世人面前树立起一所大学的良好形象,提高学校的社会声誉。

记者:请您介绍一下《海南医学院章程》制定是在何种背景下进行的?
郭宇《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国高等教育法》都明确规定高校必须有自己的章程,要求“学校按照章程自主管理”。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出,要完善中国特色现代大学制度,要求高等学校加强章程建设,依据章程管理学校。2011年11月,教育部颁布《高等学院章程制定暂行办法》,对高等学校章程应载明的内容、制定程序、核准与监督等作了明确规定。

我校按照省教育厅关于章程制定工作的统一部署,于2012年5月成立了由书记、院长挂帅的学校章程制定工作领导小组,下设办公室挂靠在发展与改革研究中心,章程制定工作正式启动。出台了章程制定工作实施方案,开展了文献查询、调查研究、专题推进、考察学习等扎实的基础性建设工作。在章程制定过程中,国家陆续出台了《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》《高等学校学术委员会规程》《高等学校理事会规程》以及《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等,这些均为学校加快推进《章程》制定工作,进一步完善《章程》内容,提供了良好契机和政策依据。

记者:章程制定工作是一项系统性工程,请问为确保《海南医学院章程》制定工作的有效开展,学校都采取了哪些重点措施?
郭宇:为切实做好《海南医学院章程》制定工作,学校采取了以下重点措施:
一是加强组织领导,确保工作稳步推进。学校制定了《海南医学院章程制定工作实施方案》,学校党委廖小平书记、吕传柱校长多次听取章程制定工作情况汇报,领导小组常务副组长曾渝副校长多次主持召开会议,专题研究章程起草工作。书记校长碰头会也专门讨论了章程草稿并提出许多建设性意见。我校章程制定工作按照动员部署、文献查询、调查研究、专题推进、起草草案、征求意见、核准颁布7个阶段,分阶段稳步推进实施。
二是深入学习调研,奠定理论基础。起草小组一是认真学习有关法律法规,研究校史及学校历届党代会报告等重要历史文献资料和学院规章制度等,从学校的历史文化和现实发展中获取素材。二是走出去,到兄弟院校学习取经,并多次参加中国高等教育学会组织的有关章程制定的学习培训班,提高水平。三是请进来,邀请中国高等教育学研究会副理事长刘献君教授开展“地方院校发展中的若干问题”的专题讲座,对高校管理创新和章程制定提供了非常有价值的指导意见。

三是开展专题活动,凝练办学核心文化特征。学校先后开展了后勤服务社会化改革及学校与二级单位行政管理体制机制改革调研活动,为章程制定提供实践指导和体制机制设计的第一手材料。开展海南医学院更名为医科大学的可行性专题调研活动,为章程制定确立了学院的发展目标定位。开展第六次全员聘任调研工作,优化学校内部治理结构,为章程制定奠定组织机构基础。开展全校性办学宗旨理念大讨论专题活动,为章程制定凝练了核心文化内涵。开展校园文化建设专题活动,制定《海南医学院文化建设与发展规划》,对章程制定发挥文化引领作用。

起草小组在认真学习和对以上专题活动成果精心总结提炼的基础上,拟定章程框架,起草章程文本。

四是广泛征求意见,形成章程草案。在章程起草过程中,学院党委书记廖小平曾主持召开专门会议,讨论《海南医学院章程(讨论稿)》。吕传柱校长对章程讨论稿内容提出系统化建议。同时,我们利用校园网和全校基层单位集体学习活动的机会,在全院范围内开展章程征求意见活动;并召开了三个专场征求意见座谈会;同时将章程讨论稿发给海南省人民医院、海口市人民医院和农垦总医院等合作单位征求意见;并发给部分校友征求意见。对于校内外征集到的每条意见,学校均给予了高度的重视。从《章程》首轮征求意见起,直到《章程》通过核准前,学校共采纳了有关意见70余条。

五是履行章程制定程序,形成核准稿。学校五届二次教代会对章程草案进行了讨论。学校2015年第4次校长办公会议对章程草案进行了审议、2015年第5次党委会对章程草案进行了审定。核准稿报教育厅核准委员会核准。

记者:请问《海南医学院章程》都有哪些主要内容和特点?
郭宇:我校章程包括序言和正文两部分,序言主要阐述学院历史沿革,明确坚持社会主义办学方向。正文共八章八十条,约1万2千字。

第一章总则。明确章程制定的主要依据和学校名称、住所、学院办学宗旨理念等核心文化内涵。

第二章举办者与学校。明确了举办者职责及学校的权利和义务。

第三章组织与结构。分二节表述。规定了党委领导下的校长负责制体制、党委和校长职责以及党委会和校长办公会议内容及议事规则,明确了学校学术委员会、教职工代表大会等管理机构的权责及二级学院、附属医院等机构的性质与权责。

第四章教职员工。对教职工的权利和义务及职工投诉机构的设置作了规定。

第五章学生与校友。对学生的权利和义务及学生权利保障机制作了规定。对校友及校友的作用进行了界定和说明。

第六章经费、资产与后勤管理。明确了学校办学经费的来源渠道、资产属性、管理制度和学校的后勤保障机制。

第七章明确了学校校徽、校旗、校歌、校庆日。

第八章附则。明确了章程制定和修订的基本程序及解释权。

记者:请您总结一下我院章程草案的主要特点及创新。

郭宇:章程作为学校的“基本法”, 在文本体例上遵循立法的特征,在内容上既保证现有符合办学规律的成熟的做法得到固化,又在体制机制设计上进一步规范,并通过一些方向性、原则性的文字表达为未来进一步深化改革留下空间。主要表现在:

第一,办学宗旨理念凝练了新内涵。章程在我校近70年办学历史传统沉淀的基础上,凝练出新的内涵。确立了“努力建设具有鲜明热带特色的医科类大学”的发展目标,显示了学院热带医学特色和内涵式发展的迫切需求;“以岗位胜任力和领导力为核心,彰显个性发展,培养具有良好思想道德与职业素质,基础知识扎实,实践能力强,具有一定创新精神,具备终身学习能力和继续发展潜能的应用型专门人才”(概括为“一种精神,两种能力,彰显个性”)的培养目标,凸显了医学生对“性命相托”的责任感和对职业忠诚的使命感,为今后学校教育教学改革指引了方向。

第二,管理体制机制靠近大学特点。为全面推进学校“更名”工作,章程参照大学的特点设置了学校内部治理结构、治理关系和运行机制,按照权责一致的原则规范有序地赋予二级学院相应的管理权限,建立和完善二级教代会制度;针对校级层面的专门委员会,在二级学院设置相应的分委员会等,为成功更名医科大学奠定体制机制基础。

第三民主监督有创新。我校在民主监督方面,为强化党外民主监督,我校创造性地成立了“教职工监督委员会”。章程规定,教职工监督委员会由学校教代会民主选举产生,主要是代表教职员工对学校党委的决策和行政的执行实施监督。

第四学生参与学院建设的权利得到充分保障。如章程规定学生有“推选代表参加涉及学生重大利益的校院和二级学院各级会议”的权利,最大限度地保障学生的民主权利和合法利益,体现了章程制度育人的功能。

记者:您作为学校章程领导小组办公室主任,从始至终参与了学校章程制定各个环节的工作,能否请您谈一下个人的收获和体会?
郭宇:《海南医学院章程》的制定过程实质上就是一个全校上下“求同存异、形成共识、明确方向、集聚力量”的过程。通过此次制定工作的有效开展,我们章程领导小组办公室同志都有这样的收获和体会:
一是进一步提高了对加快构建以学校章程为“龙头”的现代大学制度体系建设必要性和紧迫性的认识,通过讨论、审议和征求意见,在全校师生员工,特别是领导干部之间达成了共识。
二是进一步明确了学校的办学目标和办学定位,即建设“热带特色教学研究型医科大学”,关于热带,一是考虑地域特征,我们是处于热带亚热带区域的高校,二是我校学科发展特色是热带医学。大家在讨论中认为,尽管我校现在仍体现着教学型高校特征,但加上“研究型”,对于推动我校研究生教育改革发展,促进科研水平,提升学校发展后劲和动力具有重要意义。同时,在学院坚持“走以质量提升为核心的内涵式发展道路,加强教学基本建设,不断深化教学改革”的办学指导思想中,特别强调了内涵建设,这对于我校实现更名、申博等发展目标具有较强的指导作用。
三是进一步加深了对中国特色现代大学制度即“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的认识和理解,进一步理清了以党委领导下校长负责制为引领的学校内部治理体系方面存在的有关问题,明确了学校党委、校长、校学术委员会、教职工代表大会、学生代表大会的职权,为进一步完善学校内部治理体系,构建具有我校特色的现代大学制度,奠定了良好基础。




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